能上能下的英国政制

前几天,当国人都在关注2obig的时候,英国保守党首相特拉斯(Liz Truss)的突然辞职成功地抢走了中共的风头。从9月6日正式被选为英国现任执政党保守党党魁,并担任首相,到10月20日宣布辞职,期间还经历了21天女王丧期,特拉斯以迅雷不及掩耳之势诠释了什么叫做一国最高领导人的“能上能下”,英国政治人物中能和她媲美的恐怕只有“九日女王”简·格雷(Jane Grey)了(见另一篇文章《中西关于行刑的历史对比》)。当大家都在嘲笑这位傻白甜首相的时候,很少能看到该事件背后英国宪制高效的纠错机制。

虽然成为英国议会史上最短命的内阁,但特拉斯内阁的倒台并非意料之外的事。特拉斯在竞选之时把减税作为自己最大的卖点,尽管其竞选方针被竞争对手里希·苏纳克(Rishi Sunak,现在已经成为新首相,也是创历史记录的英国第一人印度人首相)批评为是个“童话经济学”(fairytale economics)[1],但是其诱人的减税许诺还是把她送到了唐宁街10号。上台之后便迫不及待地推行给富人减税的政策,该政策应对通胀的“初心”不能说毫无道理,但因太激进,和英国现实问题脱节,导致国债收益率狂飙,英镑汇率跌到历史最低,英国养老基金更是差点崩溃。这一系列金融震荡都证明了特拉斯和凭借政治正确当上财务大臣的黑人夸西·克沃滕(Kwasi Kwarteng)的无能。为了挽救自己的仕途,特拉斯先是丢车保卒,于10月14日免去了克沃滕的职务,特拉斯本人也不得不道歉新政策走的“太远太快”[2]。接任的财政大臣亨特(Jeremy Hunt)则光速取消几乎所有减税措施,简直就是猛抽特拉斯耳光。但是,这一切亡羊补牢的做法仍旧无济于事,10月19日,另一名内阁成员苏拉·布雷弗曼(Suella Braverman)辞职,根据媒体报道,在辞职信中,布雷弗曼批评了特拉斯的政策[3]。仅仅一天之后,特拉斯自己便宣布辞职了。

很多人是以看笑话的心态来看待特拉斯内阁戏剧性的倒台的。激进的减税政策刚上线就下线,被当作政治正确推上来的英国历史上首位黑人财务大臣,又被当作背锅侠一脚踢飞,连试用期都没过,一个月内国家政策如同儿戏,反复横跳,先是减税,又变成加税,接着首相又辞职。在这四十多天的时间中,英国人经历了女王去世、英镑大跌、通胀高企,结果又选上了这么一个志大才疏的傻白甜当首相,简直就是逗你玩。这个国家,还有什么优势?

可恰恰相反,这真是人家英国的一个制度优势。首相做错事,马上就换,这是国人敢奢望的事情吗?很多人可能只看到这位傻白甜首相幼稚的政策,但是却没有看到英国宪制超高效的纠错机制。特拉斯在辞职前,是英国首相,同时也是保守党党魁,她的施政需要获得内阁中保守党议员的支持,而且这种支持是实时的,并不是她被选为党魁以后,就成为党的领袖,党内议员就不能再对她提出质疑。导致特拉斯辞职最直接的压力恰恰是来自保守党党内的持续逼宫,根据相关报道,截至10月17日,就已经有超过100名保守党议员准备向党内大佬提交对特拉斯的不信任信。类似的事情其实也发生在前任首相约翰逊身上。尽管根据保守党现行的规则,新党魁上任一年内不能被挑战,但是在在失去了党内支持的情况下,特拉斯已经独木难支,她也不是撒切尔夫人那种狠角色,所以,她必须要为其失当的政策负责,她这个时候所能做的最好的事情,就是赶快下台止损,为了她,也是为了保守党(现在保守党都自身难保了,特拉斯辞职后,反对党穷追不舍,声言不能再让保守党祸害英国,都要求立即举行大选)。选择主动辞职,至少说明特拉斯还是一个理智、尊重常识的人。

英国独特的宪制决定了不会让一个失当的政策一条道走到黑。特拉斯内阁的光速倒台,表面看起来是一种施政失当的代价,但是从制度上却也可以视为一种极为高效的纠错机制。19世纪英国学者白芝浩(Walter Bagehot)曾经分析过英国宪制的优势在于国王代表的“尊容 (dignified parts)”和议会代表的“效率(efficient parts)”,这两者结合构成了英国宪制的精华。这里的效率,不仅仅体现在了施政的效率,也体现在纠错的效率。古今中外,任何政治人物都可能犯错,任何伟大、光荣、正确的政治人物和政策都只存在于宣传中,政策失当是正常的,也是无法回避的,更不应当讳疾忌医。一个良好的政制的标志,在于有没有一个行之有效的纠错机制,在政策失当的情况下,及时纠正止损。所以,特拉斯的光速下台,仅从宪制角度看,恰恰是英国值得称道的地方。

特拉斯如果选择不走,会是什么样子?就在辞职前一天,特拉斯还在议会辩论中宣称她不是一个逃兵(quitter),而是个战士(fighter)。想象一下如果这个场景换到东方某国(对,我说的是朝鲜),有可能很快就把敢于质疑领袖的人社死,为了显示领袖伟大光荣正确,即使是错误的政策,也会定为基本国策长期坚持绝不动摇,甚至可能还搞个人崇拜,各种特拉斯思想,翻译成多国文字,满世界丢人,这才是个大笑话。诚然,保守党选出特拉斯这个志大才疏的首相,这是事实,但是,这并不是最坏的结果,最坏的结果是这个无能的首相赖着不走,可惜,英国议会以及她的政党,不会给她这个机会。

这种纠错机制,其实中国有,但不是现在,而是被今人扔到垃圾堆里的帝制时代,史上津津乐道的伊尹霍光废立之事,虽然大多数时候是作为权臣当道的负面典型,但是不能不说伊尹霍光还未受到后世儒家愚忠观念束缚,不在乎后世骂名,能及时将无道昏君废黜,保证国家政策的稳定和理性,他们其实代表了政制萌芽期中国的纠错机制。到了宋代,曾经有过高、孝、光、宁三朝内禅之事,虽然知名度不高,但是代表了中国传统政制中最高领导人的纠错机制已经制度化,可以平稳地替换已经不适合做最高领导人的人。

可惜的是,历史也会倒退。


[1] https://www.theguardian.com/commentisfree/2022/sep/25/rishi-sunak-said-it-was-fairytale-politics-that-was-one-thing-he-got-right

[2] https://www.theguardian.com/politics/live/2022/oct/17/jeremy-hunt-mini-budget-liz-truss-conservatives-labour-tax-uk-politics-live

[3] https://news.sky.com/story/suella-braverman-set-to-depart-as-home-secretary-12724671

One thought on “能上能下的英国政制

  1. 您好,恕难认同您把伊尹霍光废立之事看作一种“纠错机制”。虽然在他们各自的事件中的确达到了纠错的效果,但这种效果是不可持续的,因为它实际上是取决于人而不是取决于“制”。倘若他们的做法能够延续下来,也只不过是给了某一个“人”罢黜皇帝的权力,那实际上不就仅仅相当于把最高权力从皇帝身上转移到另一个人身上而已吗?要想真正有效地、可持续地纠错,恐怕需要可靠的制度保障,然而中国古代具备这样的基础吗?

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